环江引入“三社联动”提升易地扶贫搬迁后续管理服务水平

“三社联动”，就是社区、社会组织、社会工作者联结互动，主动参与社会治理的一种新型社会管理服务模式。其中，社区是综合平台，社会组织是载体依托，社会工作者是从事服务工作的专业力量。近两年来，环江毛南族自治县创新并推行了易地扶贫搬迁社区“六联一带”（党建联抓、自治联管、产业联扶、就业联创、文化联办、服务联动，全力带动搬迁群众安居乐业）后续管理服务机制，取得了初步成效。2019年8月，《广西脱贫攻坚扶贫搬迁工作简报》（2019年第20期）专题刊发了《河池市环江毛南族自治县“六联一带”模式破解易地扶贫搬迁新区（社区）治理突出难题》，自治区有关领导作出肯定性批示，认为环江“六联一带”做法值得全区各地学习借鉴。2019年10月，自治区党委办公厅的《工作情况交流》，推广环江毛南族自治县“六联一带”工作经验。环江在推进“六联一带”的过程中，因遇到各种各样新问题导致社区管理服务质量不够高。环江毛南族自治县解放思想再推进，将“三社联动”引入社区管理服务，助推了“六联一带”后续管理服务提升，得到了自治区领导的充分肯定。

  一、主要成效

（一）“三社联动”加强了社区党建联抓工作，解决了移民安置社区党组织弱化、虚化、边缘化等问题。

一是抓好平台基础，强化堡垒建设。社区建立新时代文明实践站、四点半学校、妇女儿童之家、感恩教育园、党建文化长廊等红色教育阵地。之后，又选举产生了两个搬迁安置社区委员会负责社区日常事务管理，实现了社区自治，并依托上述阵地强化了安置社区基层组织建设。

二是丰富党建内容，增强感恩之情。社区“两委”引入社工机构，协同县文广体旅局，分别开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育暨“守初心，担使命，以优异成绩庆祝新中国成立70周年”系列活动和“感恩祖国之《生死96小时》观影活动”，丰富了社区文化生活，增强了社区党员和居民对党的感恩之情。

三是调研群众需求，强化服务管理。社区“两委”、社工经常下户调研了解困难群众需求，采取“群众下单、支部派单、党员接单、联动办单、办结销单”的方式对社区群众进行针对性精准服务；统一编印《群众需求登记簿》《党支部处理问题跟踪登记簿》等小册子收集居民意见，通过问题反馈提高社区服务水平。

四是强化志愿精神，助推党建服务。社区和社工联动，配合建立敬老爱老志愿服务队、青年志愿者服务队和妇联巾帼志愿服务队等，为社区群众做力所能及的事情，解决了因社区工作人员少而很多无法解决的事情。

（二）“三社联动”引入社区自治，增强了社区自治联管能力。

一是加强培训，提升社区“两委”业务能力。相关部门、社工机构、社区党委和居委会等联合邀请了南宁市优秀示范社区的相关负责人进行实地指导与系列知识培训，拓宽了社区工作人员的视野，提高了他们的业务工作能力。

二是引入社工，孵化培育社会组织。“三社联动”机制重要的一环就是社区社会组织的孵化培育，以激发社区居民自我管理和自我服务的活力。2019年9月成立了“城西社区老年协会”，有81名60岁以上的老人踊跃自愿加入老年协会，成为第一个社区社会组织，拉开了社区孵化社会组织的序幕。在此基础上，社区其他社会组织也纷纷在筹备成立之中。

三是创新方式，培育社工人才队伍。在引进外来社工的同时，积极推动本县社会工作人才培育工作，并通过入驻的社工机构，组织专家对以上人员进行培训，提高他们服务能力。

四是积极宣传，创建和谐平安社区。环江毛南族自治县政法委及县公安局充分运用网格理念和现代信息技术，坚持共建共享、群防群治，建立全面掌握实情、及时反映民情、迅速解决问题、有效化解矛盾、方便服务群众的社区网格化管理服务，努力创建和谐平安社区。

（三）“三社联动”提升了社区在产业联扶、就业联创、文化联办、服务联动四个方面的服务水平。

在产业联扶方面，一是抓好易地扶贫搬迁后续扶持产业园工作，为易地搬迁户提供产业扶持政策和资金；二是抓好“万亩万户、一基又带”工程，及时给扶持易地扶贫搬迁户提供支持帮助；三是用好易地扶贫搬迁户“三地”，保障搬迁户获得优惠扶持政策并受益。

在就业联创方面，一是在社区的党群服务中心设立服务窗口，配备专职人员为群众提供就业咨询和社保服务工作；二是社工协助人社部门开展就业服务工作，为搬迁劳动力和企业搭建供需平台；三是社会组织积极参与社区职业培训，2019年以来共举办培训班35期培训949人；四是创建扶贫车间和扶贫商铺，目前已提供扶贫商铺436间，搬迁户在家门口可实现创业，促增收脱贫，解决群众后顾之忧；五是社工协助宣传公益性岗位的开发和招聘工作，目前已在两个社区安置200个公益性就业岗位。

在文化联办方面，一是加强民族宣传教育，提升文化认同感；二是以开展庆祝新中国成立70周年系列活动丰富“全民活动日”，营造了社区和谐氛围，让移民安置区居民搬得出、稳得住、住得开心。

在服务联动方面，一是开展社区留守儿童关爱和困境儿童保障项目服务；二是开展综合服务；三是宣传并落实卫生医疗保障政策；四是协助城投公司，推动便民资源服务开发，为群众在家门口创造自主经营创业，增加工作条件和经济收入。

    二、经验启示

（一）解放思想不停步，开拓创新出实招。我们党的每一次改革取得的重大成就，无一不是解放思想的重大成果。环江毛南族自治县在创新推进“六联一带”之后，根据问题导向，又将“三社联动”引入社区管理服务，助推了“六联一带”后续管理服务提升。可见，只有解放思想不停步，才能开拓创新出实招。

（二）为民初心永不忘，群众参与热情高。环江毛南族自治县各级各部门以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，把全县脱贫摘帽并巩固脱贫成果作为第一责任，急群众之所急、想他们之所想，千方百计提升社区服务水平，得到群众的高度认可、热情支持，激发了群众参与社区各项工作的积极性，自觉以主人翁的精神状态为社区各项事业献计献力。

（三）整合社会各方力，汇聚脱贫正能量。环江毛南族自治县认真贯彻习近平总书记关于“构建大扶贫格局”的要求，在将“三社联动”引入“六联一带”过程中，整合社区自治组织、金融机构、各种培训机构等各种社会组织、社工机构等力量，会同本县人社、民政、公安、司法等部门，汇聚脱贫攻坚正能量，协同管理和服务社区群众，使管理和服务水平都得到提升。

（四）脚踏实地扎实干，群众幸福有盼头。环江毛南族自治县从实施“六联一带”到引入“三社联动”，都是以扎扎实实的功夫干了实实在在的事。从社区党建、社区自治，到产业联扶、创业联帮，再到文化联办、服务联动，每一项工作、每一件事情，都是耗费了各级各部门大量的精力物力和财力，许多同志白加黑不停地干，目的只有一个，就是为了提升服务水平，让社区群众的获得感、幸福感、安全感日益增强。（作者为中共环江毛南族自治县委员会书记）