巴马：探索易地扶贫搬迁“五个体系建设”

探索易地扶贫搬迁“五个体系建设”

—— 广西巴马瑶族自治县新民社区为例

近年来，巴马瑶族自治县围绕产业扶贫、异地安置脱贫等，在易地扶贫搬迁安置点新民社区探索创新“共商、共建、共治、共享”“四共”模式，强力推动“社区党建服务体系、社区公共服务体系、社区培训就业体系、社区文化服务体系、社区社会治理体系”“五个体系”建设，获得搬迁群众的认可和大力点赞。

一、推动社区党建服务体系建设。一是搭建社区组织架构，成立新民社区党支部，合理配置楼栋（党小组）长，并同步推进社区群团组织、社会组织、经济组织等建设，有效保障党的组织和党的工作全覆盖。二是加强干部队伍建设。从党员能人中选配政治素质过硬、熟悉扶贫政策、善做群众工作的干部担任党支部书记，选优配强群团组织、社会组织、经济组织负责人；通过发动搬迁群众，选出楼栋（党小组）长、居民代表，实现将党的政治优势转为服务群众的工作优势。三是增强社区工作力量，从全县各职能部门或乡镇等部门抽调精锐力量组成驻区工作组，长期开展帮扶工作。四是创新干部管理机制，易地安置搬迁大项目实行“321”工作机制，即“三定两抓一挂钩”定队伍、定目标、定承诺，抓督查、抓述评，与奖惩挂钩，激发干部创新创业激情，极大推动了易地扶贫各项工作卓有成效的开展。

二、推动社区公共服务体系建设。一是把全县最好的地段、最好的位置让位于搬迁群众，按照附近有学校、有医院、有车站、有农贸市场、有龙头企业“五有”标准，规划建设易地扶贫搬迁安置点，围绕就医、就业、就学实行全方位服务，开通“绿色通道”，建立个人信息档案。二是按照易地扶贫搬迁安置点党建规范化、标准化要求，打造新民社区党群服务中心等，把便民服务中心设在群众家门口，并设立社保、就业、教育、卫健、民政、残联、移民等多个专门服务窗口，提供一站式服务，让群众只进一个门就能办成事，打通服务群众“最后一公里”。三是在扶贫安置点引入或兴办爱心超市、小菜市场等，为搬迁群众生产生活提供便利。

三、推动社区培训就业体系建设。一是对全县就业岗位进行全面摸排，梳理深圳巴马大健康合作特别区等城市建设重要项目就业岗位及全县公益性岗位近千个，建立企业岗位人才需求库，动员引导广大人民群众共同参与社区治理。二是对从事个体合伙经营的自主创业者提供小额担保贷款，并给予3年财政全额贴息，帮助搬迁群众成功创业致富。进一步拓宽就业渠道，通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，吸纳搬迁群众参与社区保洁、治安联防、家政护工、园林护理、道路管护等。三是对有就业意向的搬迁群众进行分类登记，建立搬迁群众就业登记库，根据企业需求，免费开展技能培训，推荐就业上岗。同时，组织巾帼志愿者按不同类别对易地扶贫搬迁群众进行一对一帮扶。

四、推动社区文化服务体系建设。一是由志愿服务队，定期开展助老、助幼、助残、助孤、助病、助独、助特的“七助”志愿服务活动。二是在新民社区创新推行“七个一”工作法，即落实一项总体要求、建强一个堡垒、建立一本民情台账、实行“一对一”服务清单、开展一次“走进巴马”体验活动、组织一次“话感恩”活动、开展一次“如何做现代城市居民”的市民礼仪培训活动等，让群众更快适应新环境，明白“惠”从何来。三是健全文化服务体系，搭建“党群服务中心各种便民、惠民活动室”，建立四点半学堂、开展各类文娱活动，组建舞蹈队、老年合唱团等，帮助群众尽快融入城市生活。

五、推动社区社会治理体系建设。一是在新民社区六能安置点设立警务室，配强警务力量，完善社会治安防控体系，开展警民共建活动，实现警务进社区。选派法务工作者作为驻社区工作队队员，牵头成立矛盾纠纷调处小组，强化社区居民矛盾纠纷自治自调，促进安置点和谐稳定。二是以“共商共治共享共建”为原则，突出群众自治，细化网格管理，构建“镇党委+迁出地工作组+社区党组织+楼栋（党小组）长”网格组织架构，建立党委领导联系社区、一般干部包保小区、社区干部负责网络、楼栋（党小组）长负责楼栋的管理体系，将党建、民生、社会治理、平安建设等工作植入网格，推动“人在网中走、事在格中办”，建造人民安居乐业、社区安定有序的社会治安环境，形成“联动融合、开放共治、人人参与、人人尽力、人人共享”的管理服务格局。（作者单位：巴马瑶族自治县县委组织部）