环江：不做“二传手” 巩固脱贫攻坚成果

不做“二传手” 巩固脱贫攻坚成果

—— 环江毛南族自治县以作风攻坚促进脱贫攻坚工作思考

自脱贫攻坚战打响以来，环江毛南族自治县党委、政府始终把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局的最大政治任务和第一民生工程，紧紧团结和带领全县各族干部群众，坚持精准扶贫、精准脱贫，紧盯“两不愁三保障”脱贫摘帽标准，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，压实攻坚责任，探索创新机制，推动力量下沉，一线实战锤炼，确保脱贫任务如期全面完成。2019年，全县减贫4873户17288人，28个贫困村出列；贫困发生率由2018年的6.64%降至1.48%；县级脱贫摘帽“九有一低于”指标全部达标。

一、环江脱贫攻坚取得的主要成就

2019年，环江脱贫攻坚取得显著成效，概括起来就是两个“4321”：

两个“4”：获得4位省级领导对环江脱贫攻坚工作作出肯定性批示；4次在全区脱贫攻坚会议上作关于基本医疗保障、基础教育、产业扶贫、整顿软弱涣散党组织暨村集体经济的典型发言。

两个“3”：3次上广西脱贫攻坚简报（红榜），即脱贫百日攻坚做法，小额信贷回收，易地扶贫搬迁；区党委工作情况交流专刊刊发环江易地扶贫搬迁六联一带做法、中央驻桂新闻媒体联合向区党委专报报送环江局长当村长做法、广西巡视整改办刊发环江巡视整改有成效的经验做法。

两个“2”：一个2是获得两次非常重要的报道，央视新闻联播和人民日报头版报道，其中《新闻联播》播出环江控辍保学经验，《人民日报》头版报眼刊发环江党旗领航干群合力脱贫奔小康通讯。另一个2是指自治供销社和广西气象局分别在环江召开本系统助力脱贫攻坚工作会议，专门推广环江经验。

两个“1”：一个1是指环江一位山区小学老师给国务院总理写信汇报喝上放心水感谢总理关怀，获得国务院总理和自治区党委主要领导批示。另一个1是指央视为环江推出一个扶贫公益广告。央视所有频道、中央广播电台若干个频道在整个12月份免费播出“环江红心香柚”扶贫公益广告。环江红心香柚是广西推出的六个产品之一。

二、当前干部工作作风存在的主要问题及原因

环江脱贫攻坚虽然取得了显著成效，但目前全县还有11个贫困村、5039个贫困人口，主要致贫原因是深度贫困地区自然条件较差、基础条件薄弱、发展滞后、公共服务不足；老弱病残等困难群体自身发展能力不足。2020年是脱贫攻坚战收官之年，自治区把环江列入脱贫攻坚挂牌督战县， 这些最后的堡垒必须全力攻克。

过硬的工作作风是取得这场决定性胜利的根本保障。由于扶贫干部长时间、高强度投身第一线，精神和身体面临巨大压力，干部队伍中出现松懈苗头，极少数脱贫摘帽村的帮扶干部存在“卸担歇脚”思想和麻痹松懈的厌战情绪，加之部分干部本身工作缺乏主动性，责任心不强，导致干部充当“二传手”现象时有发生，即“只会传、不能打”，看似事事经手、事事负责，却不担当不作为，“事从手中过，片刻不劳神”，工作面前不把自己摆进去、不把职责摆进去， 只负责“传”不负责干，既推了事又卸了责。这样的“二传手”与新时代好干部标准相比，差距甚远，严重削弱了广大干部干事创业的激情，破坏基层干事创业的良好氛围。具体体现在以下两方面：

（一）部分驻村干部工作缺乏主动性，责任心不强

2019年，我县狠下功夫、花大力气安排“大村长”“三分之一工作队”下去驻村，着力解决脱贫攻坚存在的短板难题。总体来看，该项措施取得了很好的成效。但部分村帮扶的效果不明显，工作推进依然原地踏步。主要原因是部分派驻单位对选拔驻村工作队员（第一书记）和“三分之一工作队”上没有严格按照要求选派精兵强将，而是存在“一派了之”现象；下沉驻村的大村长工作作风漂浮，业务不熟，政策理解不透，工作缺乏主动性，责任意识不强，遇事推诿扯皮，工作中习惯当 “二传手”，使得驻村队伍整体没有拧成一股绳，驻村工作发挥不明显，出现“一人干，三人看”“不作为慢作为”“守摊子”的现象，导致脱贫攻坚日常工作不扎实、基础不牢靠，给贫困人口清零和全面巩固脱贫攻坚成果带来被动局面。

（二）部分单位主体责任意识不强

脱贫攻坚工作开展多年，各有关职能单位本应驾轻就熟，有序开展工作，有一套完备的工作方案和迎检机制，但迎检到来前总发现不少职能部门存在底数不清、数据掌握不精准、日常工作开展不到位等问题，给迎检工作造成被动局面。主要原因：一是不作为、乱作为的“二传手”干部，在工作上只考虑个人名利得失，遇到工作习惯当甩手掌柜，缺少思考、沟通，习惯以发表格、发清单要材料等形式落实工作，指导性意见少，把问题推给基层摸索解决。二是官僚主义习气作祟，习惯以“会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话”，把工作责任往下推卸，求稳怕乱，宁肯不做事，也要不出事。三是干部干事热情不高，长期抱着做一天和尚撞一天钟、得过且过的心态，对工作不认真研究、不认真思考、不认真分析，只会做表面文章，对工作推诿扯皮，影响工作的落实。“二传手”现象，严重影响基层政治生态，助长人浮于事、推诿扯皮之风。

三、破除“二传手”现象工作措施

针对当前脱贫攻坚“硬仗中的硬仗”，没有严明的纪律和过硬的作风，就难以达到预期目标。各级党委、政府必须在破除“二传手”形式主义、官僚主义上下功夫、出实招，以作风攻坚促进脱贫攻坚。

（一）提高政治站位，强化责任担当。从增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的政治高度，把集中整治形式主义、官僚主义作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务，从具体工作抓起，逐项落细落实。县、乡、村班子成员要自觉履行“一岗双责”，特别是领导干部要当好表率、树好标杆。强化责任担当意识，明确职责分工，引导干部树立正确的权力观和政绩观，消除麻痹松懈的厌战情绪，倒逼干部加强自身学习，提升基层干部本领。

（二）加强监督，严肃问责。认真履行监督职责，把整治“二传手”形式主义、官僚主义摆在突出位置，采取深入基层“一线查”、确定专题“专项查”等形式，重点查处帮扶部门组织不力、措施不硬、工作不实，帮扶干部作风漂浮、纪律松散、弄虚作假，以形式主义、官僚主义对待扶贫工作等问题。对空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题，一抓到底、紧抓不放。有效运用监督执纪“四种形态”，对督查发现、部门移送、群众举报和媒体反映的问题，严肃查处、坚决纠正；对缺乏责任心、思想懒惰、能力不足的干部进行持续关注、谈话、教育，要求限时整改，定期述职，及时汇报工作进度；对造成不良后果的“二传手”严肃责任追究，对确实构成违纪，需要追究纪律责任的，不能以整改代替问责；对履行主体责任和监督责任不力的，严肃追责、精准问责；对典型案例，予以通报曝光，形成有力震慑。

（三）建立健全“能进能出”机制。认真统筹单位资源，严格把好驻村工作队员选派关，建立健全“能进能出”机制，在保持驻村工作队伍总体稳定的基础上，对不能干事、干不成事、群众不欢迎、工作无动力的驻村工作队员及时召回并予以通报。不断健全干部评价考核机制以及奖惩机制，进一步深化干部人事制度改革，实行优胜劣汰，使“二传手”不敢懈怠、不敢失责，不做“太平官”、不做“甩手官”。在干部选拔任用时，加强对担当的考核权重，让想干事、能干事、敢担当的优秀干部进入重要岗位，让无为者失位。

（四）建立完善容错纠错机制。将形式主义、官僚主义问题造成后果同真抓实干但方法不当的过失区分开来，支持和保护在脱贫攻坚工作中作风正派、敢作敢为敢担当、锐意进取的干部。完善干部考评办法，改进年度考核，推进平时考核，推动广大干部崇尚实干、担当作为。

（作者系环江毛南族自治县人民政府县长）